Иски о защите прав потребителей ЖКУ


Общие положения Защита прав потребителей жилищно - коммунальных услуг является одной из важнейших социально значимых функций государства. Учитывая, что Роспотребнадзор согласно п. Эффективность реализации указанной задачи в рамках полномочий Федеральной службы в первую очередь зависит от правильного определения объекта и субъектов соответствующих правоотношений и выбора правовых норм, подлежащих применению в каждом конкретном случае.

По общему правилу отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности применительно к рассматриваемой сфере правоотношений: В настоящее время все граждане, проживающие как в приватизированных, так и неприватизированных квартирах в многоквартирных жилых домах, являются потребителями жилищно-коммунальных услуг.

При этом законодательством о защите прав потребителей не регулируются гражданско - правовые отношения граждан с указанными организациями например, с жилищно - строительными или дачно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья и т. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам в том числе членам этих организаций платных УСЛУГ.

Так, например, если уставом ЖСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

Полезно знать:
Исковое заявление в о безвозмездном устранении недостатков

Помимо этого, при определении субъекта соответствующей ответственности перед потребителем необходимо иметь в виду, что в отдельных муниципальных образованиях сложилась практика, при которой фактическим исполнителем жилищно - коммунальных услуг является орган местного самоуправления, реализующий функции управляющей организации в отношении соответствующего муниципального жилищного фонда непосредственно через свои структурные подразделения.

Подобная практика является неправомерной, так как свидетельствует о совмещении органом власти функций хозяйствующего субъекта, что противоречит соответствующим положениям п. Характеристика договорных отношений Как уже было отмечено выше в основе отношений между потребителем и исполнителем жилищно - коммунальных услуг продавцом - энергоснабжающей организацией должен лежать договор ст.

С учетом соответствующих положений п.

Судебная практика защиты прав потребителей в сфере ЖКХ

В отношениях потребителя абонента с энергоснабжающей организацией договор считается заключенным с момента первого фактического подключения потребителя в установленном порядке к присоединенной сети п. Основные условия договора найма обслуживания определены в п. При этом обязанность по подготовке проекта и заключению этого договора согласно п. При оценке условий договора необходимо руководствоваться ст. В этой связи при выявлении подобных условий которые могут определять состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.

Кроме того, исполнитель не вправе обусловливать приобретение одних работ услуг обязательным приобретением иных и без согласия потребителя выполнять дополнительные работы услуги за плату п. То обстоятельство, что в большинстве случаев отношения потребителей жилищно - коммунальных услуг с соответствующими исполнителями не оформлены надлежащим образом не должно служить основанием для признания отсутствия между ними договора как такового, поскольку между названными сторонами в любом случае прежде всего - в силу закона существуют договорные отношения, основанные среди прочего на фактической поставке гражданам соответствующих энергоресурсов, вне зависимости от наличия или отсутствия заключенного в установленном порядке с соблюдением простой письменной формы договора найма социального найма жилого помещения или договора на его обслуживание.

При оценке договорных отношений, фактически сложившихся в сфере ЖКХ, особое внимание следует уделять рассмотрению обстоятельств отключения граждан - потребителей от источников электроэнергии, тепла, воды и т. При рассмотрении подобных фактов, зачастую сопровождающихся значительным числом жалоб граждан, необходимо исходить из нижеследующего.

Справочник потребителя ЖКУ №5: В чем отличие ТСЖ и товарищества собственников недвижимости

В настоящее время прекращение или ограничение подачи какого-либо вида энергии гражданам, не оплачивающим ее своевременно, в качестве меры гражданско-правовой ответственности потребителей, не предусмотрено ни одним из действующих законодательных актов - ни ст. Кроме того, поскольку в соответствии с п. Исходя из соответствующих положений ст.

При этом, согласно п. В контексте соответствующих положений п. При этом любой исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан: Единственным основанием, освобождающим в этой связи исполнителя от соответствующей гражданско-правовой и административной ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, согласно п. Другим распространенным нарушением прав потребителей является принудительное взыскание с граждан пени за просрочку оплаты жилищно -коммунальных услуг, в основе которого как правило лежат соответствующие положения п.

В этой связи, при определении состава соответствующего правонарушения иски о защите прав потребителей ЖКУ действиях исполнителя жилищно - коммунальных услуг или энергоснабжающей организации необходимо исходить из следующего. Неустойка пеня как способ обеспечения исполнения обязательств согласно ст. Поскольку закон, содержащий соответствующую императивную норму в части определения предельного размера пеней при задержке гражданином оплаты жилья и коммунальных услуг вступил в силу лишь с 8 мая 2003 года см.

Федеральный закон от 06 мая 2003 г. Отсутствие такого договора, свидетельствующее о несоблюдении письменной формы соглашения о неустойке, позволяет сделать вывод о навязывании потребителям условий, ущемляющих их права по сравнению с правилами, установленными ст.

Кроме того, автономное правоприменение п. Во-первых, названный пункт Правил устанавливает только размер пени и возможность ее начисления, и лишь в случае соблюдения требований п.

Правовая база

В-третьих, расширительное вольное толкование п. Виды, условия, расчет и порядок оплаты жилищно - коммунальных услуг Учитывая, что большое число обращений граждан так или иначе связано с вопросами оплаты жилья и коммунальных услуг, их практическое разрешение должно базироваться на следующих законодательно закрепленных основополагающих правовых нормах.

Федеральных законов от 12. Пересмотр или изменение названных цен может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления и органами государственной власти городов Иски о защите прав потребителей ЖКУ и Санкт - Петербурга.

В целом, в настоящее время, согласно п. При этом примерный перечень услуг, связанных с содержанием жилья и оплачиваемых за счет платы за содержание жилья, утверждается Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации ; б за ремонт жилья, включающий в себя текущий ремонт общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, объектов придомовой территории, по перечню работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов и оплачиваемых за счет платы за ремонт жилья согласно приложению к Правилам ; в за наем жилого помещения - для нанимателей жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам.

Также рекомендуем:
Гарантийный срок на изделия из кожи

Указанные граждане, проживающие в жилых домах жилых помещенияхотносящихся к категории ветхих и аварийных, оплачивают только содержание жилья и наем жилого помещения. Органы местного самоуправления на основе перечней, указанных в настоящем пункте, с учетом состояния и конструктивных особенностей жилых домов, географических, природно-климатических, социально-экономических, градостроительных и других особенностей поселения вправе утверждать региональные и местные перечни услуг по содержанию жилья и работ по его ремонту.

Размер платы за коммунальные услуги в соответствии с п. При отсутствии приборов учета объем потребления коммунальных услуг принимается равным нормативам потребления, устанавливаемым органами местного самоуправления в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом согласно п.

В этой связи особое внимание следует уделить соблюдению исполнителями жилищно - коммунальных услуг положений п. Условия отсрочки или рассрочки оплаты жилья и коммунальных услуг в том числе погашение задолженности согласовываются гражданами с соответствующими исполнителями, имеющими перед ними договорные обязательства по содержанию, ремонту жилья и предоставлению коммунальных услуг.

Актуальность работы, направленной на выявление условий, ущемляющих права потребителей при оплате жилищно - коммунальных услуг, во многом связана с той практикой, которая сложилась в связи с повсеместным созданием так называемых расчетно - кассовых центров по сбору и иски о защите прав потребителей ЖКУ коммунальных платежей, организационно - правовым основанием учреждения которых явилось постановление Правительства Российской Федерации от 02.

Судебная защита прав потребителей в сфере ЖКХ

З постановления Правительства Российской Федерации от 30. Учитывая, что порядок расчетов, то есть условия и Форма оплаты услуг в том числе в наличном или безналичном порядке согласно ст. В этой связи являются недопустимыми действия отдельных муниципалитетов, связанные с принудительным возложением на потребителей проживающих, прежде всего, в муниципальном жилищном фонде обязанностей по оплате жилищно - коммунальных услуг исключительно в расчетно - кассовых центрах и отказом принимать и учитывать платежи, осуществленные иными способами через банки, почтовым переводом и др.

Как правило, такая работа, основанная на договоре поручения или какой-либо иной форме соглашения, на практике явно ущемляет права потребителей, так как приводит к принудительному возложению на них обязанностей по отношению к субъекту, который не является и не может являться без соблюдения необходимых Формальных требований законодательства по отношению к ним надлежащим кредитором.

Например, в отношениях, основанных на договоре найма социального найма жилого помещения обязательство по оплате жилищно-коммунальных услуг со стороны потребителей - нанимателей по отношению к наймодателю исполнителюкак уже отмечалось выше, вытекает из соответствующих положений п. Право же наймодателя, как соответствующего кредитора, требовать от нанимателей-должников надлежащего исполнения этого обязательства закреплено в п.

Поскольку перечень законных оснований, изложенных в ст. Основным аргументом в пользу подобного утверждения должно служить то обстоятельство, что личность кредитора, то есть соответствующего наймодателя - исполнителя, для каждого потребителя - нанимателя жилого помещения имеет существенное значение, чему есть очевидное правовое обоснование. Во-первых, обязанность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг жителям, проживающим в соответствующем муниципальном жилищном фонде, возложена пунктом 2 ст.

Об этом же говорит и п. В этой связи Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительством РФ от 26.

Судебная практика по делам об обсчете потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг

При обеспечении защиты прав потребителей жилищно -коммунальных услуг следует особое внимание также обращать на надлежащее правоприменение ст. Оценивая каждый такой случай, необходимо исходить из того, что единственным основанием для подобных действий может служить доказанный судом факт неосуществления нанимателем в течение шести месяцев оплаты жилья, которая согласно части 1 ст. В этой связи применение названной меры гражданско - правовой ответственности по отношению к гражданам, не оплачивающим коммунальные УСЛУГИ, не относящиеся к оплате жилья, является противозаконным.

Основные принципы организации контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей жилищно - коммунальных услуг Организация контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей жилищно - коммунальных услуг со стороны территориальных органов Роспотребнадзора должна предусматривать систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений потребительского законодательства.

Защита прав потребителей при оказании услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве

Основанием для применения таких мер будут служить: При этом, в соответствии с возложенными на них функциями и в рамках полномочий, установленных законодательством, территориальные органы Роспотребнадзора уполномоченные должностные лица вправе: Выдавать соответствующим исполнителям продавцам жилищно -коммунальных коммунальных услуг обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей и или необходимости соблюдения обязательных требований к жилищно -коммунальным коммунальным услугам.

Выдача указанных предписаний, являющихся по своей правовой природе индивидуальными ненормативными правовыми актами государственного органа, производится на основании ст. Основанием для выдачи предписаний, в частности, являются установленные Факты: При этом следует иметь в виду, что в силу положений ст. Осуществлять в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее административное производство, включая проведение административного расследования ст.

Кроме того, с учетом соответствующих положений ч. Однако при правоприменении указанной нормы необходимо иметь в виду нижеследующее. В соответствии со ст. Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам указанных субсидий, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном ч.

Судебная практика защиты прав потребителей в сфере ЖКХ

В порядке, установленном ст. С учетом данного обстоятельства вопросы ненадлежащей реализации права граждан - потребителей жилищно - коммунальных услуг на предоставление им соответствующих льгот со стороны уполномоченных органов государственной и муниципальной власти должны разрешаться в порядке гражданского судопроизводства, установленного главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ст.

Предметом же соответствующего административного контроля со стороны уполномоченных должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзора могут быть только противоправные действия соответствующих должностных и юридических лиц, ответственных за непосредственное соблюдение действующего порядка предоставления субсидий и учет предоставленных государством льгот при осуществлении расчетов с потребителями за жилье и коммунальные услуги.

При невыполнения в установленный срок законного предписания представления территориального органа Роспотребнадзора о прекращении нарушений прав потребителей возбуждается дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. Осуществлять судебную защиту прав потребителей неопределенного круга потребителей в порядке, установленном ст. Указанная защита в первую очередь обеспечивается посредством вступления в судебный процесс для дачи соответствующего заключения по делу или предъявления иска о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей тех или иных действий исполнителя жилищно - коммунальных услуг.

Осуществлять взаимодействие с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях исключения издания последними правовых актов, не соответствующих нормам потребительского законодательства и ущемляющих права потребителей.

В случае выявления таких фактов следует в инициативном порядке обращаться в прокуратуру с просьбой принести протест о признании таких актов недействительными. В случае соответствующего оспаривания тех же актов в судах общей юрисдикции со стороны общественных организаций потребителей, необходимо добиваться принятия судом решения в порядке, установленном ч.

ВИДЕО: Как выиграть суд у магазина (защита прав потребителей)